全国人大要求九个部委、水污染防治和环境保护部的负责人明年颁发“红黄牌”。

“在20世纪50年代,水冲洗大米和蔬菜。20世纪70年代,水质开始恶化。20世纪90年代,水、鱼和虾都处于危险之中。在21世纪,各种各样的水患来袭。

“这是全国人大常委会委员顾圣祖对水污染的描述。

8月29日,全国人民代表大会常务委员会召开了一次联合小组会议,询问水污染防治的情况。

此前,今年5月至6月,全国人大环境事务委员会32名委员和人大代表组成了5个检查组,派往6个省(市)检查水污染防治法的实施情况。

在上述联席会议上,除国务院副总理汪洋外,还有环境保护部部长陈吉宁、工业和信息化部部长苗伟、水利部部长陈雷等九位部长。

陈吉宁表示,环境保护部将监督地方政府相关部门履行环保职责。今年,30%的地级市将在三年内接受检查。然后,根据检查结果,通过访谈、挂牌监督、区域审批限制、行政处罚和移交等方式落实地方政府的职责。

此外,环境保护部将从明年起实行“红黄牌”制度,对那些因不符合环保标准而被红牌罚下的企业将直接关闭。

全国人大代表刘德培在“先建设后审批”会议上率先提问。

他说,在执法检查中,强调末端管理,忽视源头预防的问题十分突出。“预防为主”的原则是如何实施的?陈吉宁回应说,预防工作主要体现在五个方面,即:调整经济结构、优化产业布局空、严格进入建设项目、注重规范引导、推进清洁生产和循环经济。

以“严格建设项目准入”为例,“十二五”期间,环境保护部共批准163个国家级项目和2000多个省级建设项目环评文件不予批准,涉及国家批准的1万亿元项目投资。

实施“预防为主”也存在一些问题。

预防工作主要是通过规划环境影响评价进行的,但在实践中,规划环境影响评价的落地仍然存在困难。

陈继宁表示,目前规划环评意见难以形成刚性约束,也没有问责机制,因此“审批前不评估”现象在规划环评中非常普遍。

同时,在项目环境影响评价方面,由于项目环境影响评价法律处罚较轻,也难以实施。有些地方没有严格控制项目建设,降低了企业进入园区的门槛。因此,“未经批准施工”和“未经批准施工”的现象非常普遍。

今年上半年,环境保护部在全国范围内进行了环境保护检查,发现有3万多家企业有违法建设项目。

为了解决上述问题,环境保护部将重点落实地方政府对项目审批的责任。

一方面,敦促地方政府加大对“擅自施工”、“擅自变更”等环境影响评价违法行为的查处力度,对“擅自施工”问题实行属地责任;另一方面,地方政府将被严格追究行政审批责任,不符合环保要求的将被追究责任。违反主要功能区定位或破坏生态红线的人将被追究生命责任。

“环境保护部已经开始进行全面调查和清理,以完成整改,整顿整顿,关闭停工。环境保护部必须对不履行职责和监督不力的地方进行公开采访,有些地方必须视情况进行区域审批限制。

”陈继宁说道。

过去,有些地方有一些“地方政策”,如“封闭管理”、“上市保护”、“企业静默日”,或要求环保部门提前报告或限制环保部门的执法次数,阻碍了环保执法人员进行执法检查。

今后,环境保护部将废除这些“地球政策”,这些政策是在以前的重大环境检查中预先实施的。

NPC代表张兴凯最担心的是三管齐下的改造、搬迁和消除后的工业污染问题。

他提出,一个企业可能污染一条河流,一个矿井可能破坏一条水脉,一个工业园区可能威胁数百万人的水源安全。如何采取有针对性的措施来加强工业污染的防治?陈吉宁表示,根据2014年的数据,工业废水排放量占废水排放总量的近三分之一,达到200多亿吨。

工业污染主要集中在造纸、焦化、印染等十大行业,约占重点污染企业的四分之一,在排放污染量中所占比例较高,废水占45%,化学需氧量占54%,氨氮占56%。

同时,有毒有害物质会参与工业污染的排放,这也需要特别关注。

工业污染的防治有两个主要问题。

一是产业结构布局不合理,结构性污染明显。

造纸、食品加工、化工、纺织等行业占工业污染排放量的一半以上,主要集中在沿江地区。

第二个问题是环保部门的监管能力严重不足。

全国约有60,000名环境检查员,负责对数百万工业企业进行现场检查。

与此同时,执法部门要求至少有两个人同时在场,因此每个环境监督员负责大约几十家企业,人员严重不足。

下一步,环境保护部将加强重点行业污染防治,对污染企业实行“一批改造、一批搬迁、一批淘汰”。

第一批改造是指2017年前完成的造纸、钢铁、印染、医药、皮革等行业的清洁改造。在水质不达标的地区,上述项目新建、改建、扩建必须实施重大污染物削减置换,其他地区必须实施等效置换。搬迁一批企业的目的是有序推进或依法关闭钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等城市建成区现有的重污染企业。淘汰一批意味着淘汰落后的生产技术、工艺、产品和设备,并制定淘汰落后产能的年度计划。未完成淘汰任务的地区将暂停相关行业建设项目的审批。

“我们的目标是到2016年底禁止不符合国家产业政策的污染项目,如小规模造纸、制革和染色,这也是水污染防治法的要求。

”陈继宁说道。

苗伟还表示,工业和信息化部将积极推动重污染企业的搬迁和改造。

自去年以来,工业和信息化部和国家安全生产监督管理局已安排在城市人口稠密地区的危险化学品企业搬迁和改造。这个地方不是很活跃,但在天津港爆炸后的几天内,各省都报告了需要搬迁和改造的项目计划。

初步汇总数据显示,全国约有1000家化工企业需要搬迁,总搬迁成本约4000亿元。

「接下来,我们会分析一些开支可以透过『差地租』和『二对二,三对三』来解决。地方政府和企业将解决部分问题。中央政府还将给予一些必要的支持,以促进企业的搬迁和转型,减少污染和减少排放。

”苗伟说道。

公园和红黄牌在工业污染的防治中,环境保护部还有另一个杀手:公园。

陈吉宁表示,近年来,环境保护部为促进工业污染防治而采取的关键措施之一是工业园区、化学工业的集中化和专业化。

除专业工业园区外,不允许新建或扩建危险化学品项目;现有危险化学品生产企业应逐步集中在工业园区;推进产业集约化和生态化,加强园区生态风险防控,统一应急救援。

苗伟还表示,园区有利于污染物的整体过程控制,在工业园区实施循环经济,将一个企业的排放物作为下一个企业的资源使用,以及过程中的节水和废水回用。

也有一些工业园区开发了一些超临界热解技术用于废水的综合利用,这些技术实用、成本低。

“推动企业进入园区将解决这个问题。

陈继宁说,“其他涉及重金属的项目必须进入工业园区,园区外的项目必须逐步转移到工业园区。新建改扩建项目必须明确污染物排放总量目标来源,企业不得以“零排放、零污染”等任何名义进入园区。

“此外,环境保护部还将把重点放在公园的污染控制上,促进公园内土地的集中、废物交换和利用、水循环利用、共享基础设施等,使它们能够达到排放标准。

陈继宁表示,“2017年底前,必须在产业集群内建设污水集中处理设施。如未能在限期内完成,将进行环境影响评估,公园将被取消资格。

除了公园,环境保护部还将推广“红黄牌制度”。

陈继宁表示,今后应进行严格的环境监管,对工业企业进行逐一污染排放调查,对企业实行黄牌警告和红牌处罚。

从2016年开始,定期公布绿卡、黄卡企业名单,禁止无证排放和不符合许可规定的排放。

苗伟也对此表示支持。

他说,将向不符合标准的企业发放黄卡和红卡,红卡将被直接淘汰,而黄卡将给企业一个整改的时间。

如果整改仍然不达标,则列入淘汰范围。整改仍不符合标准的,纳入淘汰范围。

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